远离中东

史蒂文·西蒙(StevenSimon)

拜登政府不会在中东问题上花太多时间。它的外交政策议程更有可能受到如何应对习近平领导下的中国这一迫在眉睫的问题的影响。除了伊朗这个明显的例外，中东对美国的利益并没有构成看似严重的挑战。同时也缺乏资源和机会去提升他们。这在一定程度上是长达数十年的伊拉克战争的后遗症，这场战争耗费了数万亿美元，耗尽了美国地面部队，同时损害了美国的国际声誉；利比亚的政权更迭促使数千名圣战分子回国，并引发了一场让这个国家陷入悲惨境地的内战;以及叙利亚内战，华盛顿无意中为圣战分子提供了强大的武器，延长了叙利亚内战的时间，并加剧了这场战争。在一定程度上，这种远离中东的趋势反映了石油市场的变化：美国是世界上最大的化石燃料生产国，可再生能源的成本正在大幅下降，电动汽车在汽车行业的新生产中占据主导地位，而全球变暖的影响，让人们对石油的减少变得更加紧迫。

到奥巴马第二任期结束时，在伊拉克、叙利亚和利比亚造成这些后果的挥之不去的幻想已经消散。年，奥巴马对一名参议员说，“我们不应该致力于治理中东和北非。”他显然是在说他所谓的利比亚的“狗屁秀”。“这将是一个基本的、根本性的错误。”1

人们怀疑他在第一个任期的中期就已经持有这种观点，因为当时阿拉伯之春正在爆发，以色列总理本雅明-内塔尼亚胡与共和党人合作，在国会的两次联席会议上羞辱他，阿拉伯海湾国家也表明，他们认为他不可靠，甚至是无能。奥巴马因为大声说出一些大家都知道但不应该说的话而遭受了这样的打击：以色列在约旦河西岸的定居点是与巴勒斯坦和平的障碍；以色列和巴勒斯坦国之间的边界应该以年6月的停战线为基础，并通过土地交换进行调整；沙特必须“找到一种有效的方式来分享这个社区，建立某种冷和平”；美国的利益正在向太平洋转移，这要求美国相应地“重新平衡”其外交和军事承诺。

在年的总统大选中，他的共和党对手米特?罗姆尼(MittRomney)声称奥巴马“把以色列推到公共汽车下，”并“不尊重”它，尽管白宫发布了一系列事实说明，表明在他的第一个任期内，对以色列的军事援助达到了创纪录的水平。(他的第二个任期将超过这些水平。)事实证明，中东地区——即使以色列的形象被民主党的大巴车压扁了——对犹太选民来说也不是一个主要因素，他们投票给两党的比例与之前的选举差不多。那些注意到这一点的人得到的教训是，大多数犹太选民不会因对以色列的政策而动摇。白宫的明智的做法是赞同以色列请求援助，国会将同意无论如何，只要以色列并没有破坏我们的战略利益，例如，在美国，联合国安理会常任理事国和欧盟正在就其核项目的限制进行谈判时轰炸伊朗。在战略问题上，白宫有权做出决定。

在某些方面，特朗普延续了奥巴马的中东政策。后者把和平进程委托给了约翰·克里，认为和平进程不会有结果。特朗普的做法基于同样的观点，他提出了以色列和巴勒斯坦在约旦河西岸实现经济和平的想法，由海湾国家提供资金，这将不需要任何一方准备做出政治让步。被阿拉伯世界孤立、被特朗普排斥的巴勒斯坦领导层，最终会意识到妥协或投降是不可避免的。这被称为库什纳计划，以起草该计划的特朗普女婿贾里德(Jared)命名。

尽管对埃及总统阿卜杜勒-法塔赫·塞西(AbdelFattahel-Sisi)和沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼(MohammadbinSalman)的独裁本能有一些过分的崇拜，但特朗普对这些政府的立场与他的前任并没有明显不同。奥巴马政府不顾自己党派的反对，通过国会推动了对两国的大规模军售，与沙特政府保持密切联系，帮助沙特武装叙利亚反对派，还参与了沙特和阿联酋在也门的战争。奥巴马和沙特阿拉伯之间的真正分歧是伊朗核协议。对沙特人来说，这属于原罪，是任何外交手段都洗不掉的不可磨灭的污点。

年，特朗普嘲笑奥巴马迎合沙特阿拉伯的国防相关要求，他在推特上写道：“沙特阿拉伯应该打他们自己的战争，他们不会这么做，或者付给我们一笔绝对的财富来保护他们和他们巨大的财富——万亿美元!”随着沙特资本对特朗普-库什纳家族的糟糕投资进行纾困，这种态度发生了转变。特朗普早在年就承认了自己的依赖：“沙特阿拉伯，我和他们所有人都相处得很好。他们从我这里买房子。他们花了四千万，五千万。我应该讨厌他们吗?我非常喜欢他们。”

特朗普的两项倡议重塑了拜登政府目前面临的中东局势。年，特朗普让美国退出了与伊朗的核协议。除了重新对伊朗实施根据该协议暂停的制裁外，华盛顿还根据与恐怖主义和人权有关的法律对伊朗实施了其他惩罚性制裁。大约一年后，伊朗开始启动休眠的离心机，并进行了比协议允许的比例稍高的铀浓缩。德黑兰现在限制国际原子能机构核查人员进入伊朗，并将一些铀浓缩到20%，这是在制造武器级燃料方面的一个重大进展。这些象征性的举措主要是为了向欧洲施加压力，让他们不顾美国二级制裁的威胁（这使他们不敢与伊朗进行贸易往来）。事实证明，这一策略基本上是无效的，因此，伊朗出售石油几乎没有选择，而石油是政府收入的主要来源。

美国退出该协议未能迫使伊朗就更广泛、更严格的协议展开谈判。随着特朗普政府任期接近尾声，美国和伊朗仍处于对峙状态。12月下旬，五角大楼派遣一艘载有枚巡航导弹的核潜艇进入海湾地区，并在该地区部署了两架B-52轰炸机。这是在担心伊朗即将对两起事件进行报复：一是伊朗圣城军指挥官卡西姆?苏莱马尼(QassimSuleimani)于年1月在一次美国无人机袭击中被杀，二是伊朗监督该国核项目的科学家莫森?法赫里扎德(MohsenFakhrizadeh)于年11月被推测为以色列杀害。法赫里扎德被暗杀被广泛解读为拜登政府和德黑兰重启谈判的障碍。

伊朗领导人哈梅内伊(AyatollahKhamenei)在12月16日的讲话中明确表示，伊朗不会上当。四天后，21枚火箭弹落在了位于巴格达的美国外交大院。根据特朗普的一条推文，导弹来自伊朗，但美国中央司令部将发射归因于伊朗支持的“流氓”民兵。国家安全内阁于12月23日在白宫举行会议，最终确定了将提交给特朗普的方案。随后，来自白宫的可怕警告接踵而至，但人们仍然保持着冷静的头脑。

拜登是奥巴马在伊拉克问题上的核心人物，新任国务卿托尼·布林肯(TonyBlinken)是拜登的核心人物。他们很了解伊拉克及其问题，也认识许多伊拉克政客。特朗普将伊拉克视为敌国领土，认为伊拉克人民受制于伊朗神职人员，与之不同的是，拜登的看法更为细致，他可能会避免采取侵犯巴格达政府主权而削弱巴格达政府信誉的措施，或表现出对伊拉克人生命的冷漠，就像特朗普在年赦免被判定谋杀17名平民的美国人那样。拜登的顾问也直接参与了伊朗核谈判，所以与特朗普的顾问不同，他们有与伊朗人谈判的丰富经验。

特朗普政府期间重塑中东的另一个事件是阿拉伯联合酋长国（阿联酋）和以色列签署了《亚伯拉罕协议》，随后沙特的附臣国巴林、苏丹以及与以色列有着长期非正式关系的摩洛哥也签署了该协议。这些协议究竟是如何重塑拜登继承的格局的，目前尚不清楚。就像过去的美苏军备控制协议一样，它们反映并整理了现有的现实，而不是创造新的现实。自20世纪90年代中期以来，以色列一直在海湾地区寻求外交立足点，当时以色列在卡塔尔首都多哈开设了一个贸易办事处，当时以色列和巴勒斯坦之间的《奥斯陆协定》出现了虚假的曙光，而随着新一代领导人的上台，摆脱了对巴勒斯坦事业的反面效忠，阿联酋人变得更容易接受以色列。尽管以色列和阿联酋多年来都小心翼翼地保护着他们的安全关系，但在阿联酋做生意的美国人经常会碰到被认为与国防或情报部门有联系的以色列人。在这段关系中有过一些小插曲，但总的来说，它是有效的，同时也是公开的秘密。

这两个国家都将伊朗视为敌人，但也感到来自穆斯林兄弟会的威胁。哈马斯是该组织的一个分支，这使得穆兄会在以色列人眼中尤其可疑。而作为一个既主张有限民主又主张伊斯兰法的跨国组织，兄弟会是阿联酋的大敌，因为阿联酋正试图在维持专制制度的同时实现世俗化。但阿联酋并不想与伊朗开战，也不急于接纳决心与之作战的以色列军队。鉴于在签署《亚伯拉罕协议》之前，以色列和阿联酋的利益主要是通过默许的安排来解决的，阿联酋的动机可能在于以色列吞并西岸部分或全部地区所构成的威胁。阿联酋明白，以色列将推迟此事，以换取外交承认。还有钱的问题。一位经验丰富的投资者向我解释说，《亚伯拉罕协定》使贸易关系成为可能，这将使许多以色列人和许多阿联酋人变得更富有。根据以色列财政部的说法，两国之间的正式贸易将在几年内从几乎为零增长到5亿美元。这并不是惊天动地的，但是如果阿联酋能够获得以色列的主要战术系统，如铁穹反导弹发射器，贸易数额可能会更高。与此同时，长期被排除在大部分阿拉伯世界之外的以色列游客，大量涌入了迪拜的购物中心。

特朗普政府为阿拉伯国家签署《亚伯拉罕协议》提供了激励。对阿联酋来说，这是购买F-35隐形飞机。通常情况下，这是不可能的，因为这些飞机会削弱以色列的定性军事优势，而这是由美国国内法保证的。特朗普似乎还提供了先进的“咆哮者”(Growler)电子战飞机和远程“收割者”(Reaper)无人机的前景。内塔尼亚胡总理私下向特朗普保证，出售F-35战机不会成为问题，但“候补”总理本尼·甘茨(BennyGantz)以及以色列军事和情报官员在这一点上质疑内塔尼亚胡。参众两院的共和党和民主党领袖都反对军售，因为这种飞机可能对以色列构成威胁。这场争议令人困惑，因为阿联酋和以色列已经签署了一项和平条约，并且没有任何可能导致任何一方废除该条约的看似合理的分歧。唯一的解释是，人们怀疑阿联酋发生政变的可能性会让以色列的一个敌人登上王位，但这只是一种微乎其微的偶然性。

美国在西撒哈拉问题上的立场发生了令人震惊的逆转，摩洛哥被说服签署了协议。多年来，摩洛哥无视当地部落的意愿，一直声称西撒哈拉是摩洛哥的领土。在长期坚持该领土的地位必须通过谈判后，美国支持拉巴特对该领土的控制。美国将苏丹从支持恐怖主义国家的名单上删除，从而赢得了苏丹的支持。名义上独立于沙特阿拉伯的巴林，在假定得到了王储默许的情况下签署了协议，因为萨勒曼国王(KingSalman)反对与以色列签订一项在巴勒斯坦权利方面没有进展的条约，这阻碍了他的行动自由。

因此，拜登政府需要弄清楚如何最好地恢复特朗普之前与伊朗的现状，如果能从《亚伯拉罕协议》中得到什么好处，是否要调整在波斯湾的军事和外交态势，以及如何处理叙利亚问题，土耳其、伊朗、以色列、俄罗斯、美国和各种圣战分子正在叙利亚挑拨离间，而叙利亚民众却在挨饿。

拜登已经宣布，他打算重新加入伊朗核协议——联合全面行动计划(JCPOA)。他可以利用特朗普强加给伊朗的经济痛苦，坚持要求德黑兰同意讨论一项后续协议，以遏制其在该地区的"恶性活动"和生产弹道导弹，同时将其非永久性义务的期限延长到《联合全面行动计划》规定的期限之后。伊朗已经拒绝与美国进行直接对话，以重启目前的协议，但美国政府认为，它可能非常渴望解除制裁，因此有关未来谈判的谈判将被视为一个小小的代价。

事实是，后续谈判将使伊朗有资格提出自己的问题。当美国提起其弹道导弹能力时，德黑兰无疑会指向阿联酋的F-35战斗机，并提出考虑限制伊朗导弹，以换取对阿联酋空军的相应限制。美国对叙利亚境内恶意活动的指责，会被认为是伊朗应叙利亚政府的要求帮助叙利亚；伊朗人会问，谁邀请了美国？美国有什么权利夺取叙利亚的油田，然后把它们交给三角洲新月能源有限责任公司，一家不知名的美国公司?谁支持了沙特对也门的残酷空袭?谁杀害访问伊拉克的伊朗高级官员，侵犯了伊拉克的主权?伊朗谈判代表还会注意到，多数军控协议都有日落条款，而美国在退出这些协议方面的记录令人印象深刻。

这部歌剧的歌词已经写好了；没有高潮的无休止的表演将完全适合伊朗谈判者，而在这些有争议的问题上与伊朗对峙将安抚一些美国和以色列对《联合全面行动计划》的批评者。由于法案中的许多条款要到年才到期，而其他条款要到年才到期，也就是拜登第一个任期结束后，双方都有时间缓一缓。伊朗人会特别谨慎，因为特朗普已经暗示他可能会在年再次成为共和党总统候选人。他们不会自欺欺人地认为，他们与拜登达成的任何协议都将在他的任期过后继续有效。

然而，如果拜登政府成功阻止伊朗发展核武器，将降低波斯湾阿拉伯地区发生地区战争和核扩散的风险。伊朗的恶意活动并不是对美国的威胁，但却给美国的一些朋友带来了麻烦，尤其是以色列和沙特阿拉伯。这些活动包括袭击沙特石油设施；胡塞叛军偶尔向沙特阿拉伯发射导弹，可能是对沙特空袭的回应(尽管沙特会辩称，是胡塞发起了针锋相对的袭击)；巩固了在叙利亚的什叶派民兵组织，他们主要被政府在逐渐衰落的内战中用作炮灰；并试图将先进导弹转移给黎巴嫩真主党。

几乎所有这些挑衅都是美国或其盟友的失误造成的，而且事实证明，所有这些都难以在军事上逆转。伊朗对黎巴嫩的控制源于上世纪80年代初美国和以色列对叙利亚的一场失败的战争。年至年对萨达姆·侯赛因(SaddamHussein)的战争以及随后发生的冲突，使它在伊拉克的存在成为可能。沙特和阿联酋努力击退胡塞，在一场破坏也门的内战中取得的进展，使得伊朗介入也门成为可能。伊朗之所以介入叙利亚，是因为它依赖大马士革的外交支持、黎巴嫩真主党的补给、当然还有圣战者构成的威胁。美国和海湾阿拉伯国家向反政府武装提供武器和训练，这使得伊朗政府更加迫切地需要进行干预。

拜登政府缺乏战略激励和国内政治支持，无法将伊朗从其在各个地区的立足点上驱逐出去，这将继续激起对核协议的反对。考虑到政府受到的限制，以及伊朗影响力已经根深蒂固的国家的需要，动员阿拉伯资本，在支出上超过伊朗似乎是合乎逻辑的，因为伊朗经济实力薄弱，组织结构受到挑战。伊朗可以支持民兵组织，但除了直接投资外，这些国家还需要稳定和重建援助。德黑兰可以在饱受战火摧残的叙利亚城市代尔祖尔组织施舍所和建造小学校，可以翻修几座因美国制裁而被其他承包商阻挠投标的发电站，如果能穿透美国的封锁，德黑兰甚至可以向叙利亚运送打折的石油，但它无法重建该国的能源网，无法更换医疗系统，无法重建住房存量，无法重振交通部门。

海湾国家有足够的资源和动力这样做。具有讽刺意味的是，旨在将伊朗赶出叙利亚、缓解人道主义危机的投资，目前却因美国制裁在叙利亚从事金融交易的非美国实体而受阻。阿联酋和沙特阿拉伯已经开始向阿萨德政府提供资金，但由于制裁，阿萨德政府无法将这些资金用于投资。如果阿拉伯在叙利亚的影响力增加，伊朗的影响力将随着时间的推移而减弱。

伊拉克可以受益于对其农业综合企业、工业和石油部门的投资；也门迫切需要基础设施和海水淡化能力方面的投资——它已经没有水了——尽管伊朗可以向胡塞武装提供导弹和火箭，但它无法切实改善也门人的生活质量。黎巴嫩正处于一种深刻的危机状态，这是由金字塔式结构的银行业崩溃造成的。它的重建将是一个严重的挑战，而伊朗没有能力阻止黎巴嫩跌下悬崖。这种地区性倡议可能会让我们与沙特的关系朝着富有成效的方向发展，同时削弱与伊朗发生武装冲突的理由。

其他方法要么有与伊朗关系升级的风险，要么意味着与沙特断绝关系，不管美国政府声明有意避免与利雅得“决裂”。这两种做法都将在华盛顿引起争议。尽管自其批评者贾马尔·卡苏吉(JamalKhashoggi)年在伊斯坦布尔被谋杀以来，王储(主要是民主党人)就对他感到厌恶，但与沙特的联系带来了太多现金，不会让他出轨。年，美国与沙特阿拉伯的贸易额约为亿美元。年，也就是有就业数据的最后一年，美国向沙特阿拉伯销售的商品和服务支持了16.5万个美国就业岗位。这一活动加强了美国与沙特紧密联系的强大商业支持者，沙特王国在华盛顿花费万美元进行游说，巩固了这一支持基础；与阿联酋一起资助了一个价值数百万美元的智囊团；在美国科技领域投资超过10亿美元，医院。

拜登的国家安全顾问杰克?沙利文(JakeSullivan)正确地否定了特朗普交给穆罕默德?本?萨勒曼(MohammadbinSalman)的“空白支票”——后者含蓄地纵容了谋杀、绑架、国内镇压、围攻卡塔尔以及对也门平民的不加选择地轰炸——但美国与沙特关系的惰性将阻碍有意义的改变。拜登政府限制萨勒曼国王与沙特的沟通，拒绝与王储交谈，开始审查军售，切断美国对沙特在也门行动的支持，并将胡塞人从美国恐怖组织名单中除名。该机构还发布了一份经过编辑的情报评估报告，称王储与卡舒吉的谋杀案有很深的关系。

然而，据《纽约时报》报道，“拜登政府没有直接惩罚王储穆罕默德·本·萨勒曼(MohammedbinSalman)，认为损害美国利益的风险太大了。”拜登在2月4日解释说：

沙特阿拉伯面临着来自伊朗在多个国家提供的导弹袭击、无人机袭击和其他威胁。我们将继续支持和帮助沙特阿拉伯捍卫其主权、领土完整和人民。

他没有提到美国目前正在沙特寻找新的基地，很可能是为了避开伊朗导弹和无人机的射程，这将使现在诅咒王储变得尤为不合时宜。主张采取更严厉行动的人认为，这将把沙特内部反对他在父亲死后继承王位的人团结起来。至少，这一观点显示了政权更迭幻想的超自然持久力。但国会中的一些民主党人认为，美国政府做得还不够，包括《纽约时报》的尼古拉斯·克里斯托夫(NicholasKristof)和《纽约客》的罗宾·赖特(RobinWright)在内的知名记者都谴责拜登给王储放行。

在拜登政府的领导下，美以关系将摆脱特朗普政府时期的过分行为。特朗普任命戴维·弗里德曼(DavidFriedman)为大使，他是特朗普集团的律师，强烈支持定居者和吞并被占领领土。拜登已经撤销了剥夺巴勒斯坦人在华盛顿的援助和外交途径的政策，只要耶路撒冷认为延续《亚伯拉罕协议》有价值，他可能就不必在吞并以色列的问题上与以色列对抗。在拜登的第一个任期内，安全援助被锁定在奥巴马年签署的10年谅解备忘录中。如果国会意识到政治红利，以色列要求的附带付款可能会得到批准，而且以色列已经要求一项补偿计划，以抵消向阿联酋出售F-35战机对以色列军事优势的所谓影响。在很大程度上，以色列想要在美国的帮助下购买的系统——比如加油机、垂直起降飞机和一枚以色列飞机无法携带的沉重地堡炸弹——将是它攻击伊朗所必需的。这可能预示着未来会有购买战略轰炸机的要求，而目前美俄军控条约禁止出售战略轰炸机。

以色列和巴勒斯坦权力机构之间的关系在拜登政府执政初期不会得到改善，如果有的话，因为以色列将于3月23日举行大选，中间偏左的蓝白党已经被击毁，内塔尼亚胡的右翼挑战者吉迪恩·萨阿(GideonSa’ar)也将出现。内塔尼亚胡面临的刑事指控将很快花掉他的大部分时间，但这似乎并没有疏远他的支持者。由于无论谁当选都不会寻求与巴勒斯坦达成和平协议，拜登的顾问们不太可能让白宫卷入另一场推动和平进程的行动中。在这个关键时刻，主宰了和平进程整整一代人的官僚们都走了。新一代人对两国方案的进程和可行性持怀疑态度，即使他们仍然认为这比其他明显的方案要好。因此，至少就美国的利益而言，以色列大选的结果对华盛顿的决策者来说不会有太大影响。右翼政党将赢得三分之二至四分之三的议会席位，以色列政府不会支持重新签署联合全面行动计划，就连蓝白党领袖本尼·甘茨(BennyGantz)也对并吞表示赞同。

在美国和伊朗的关系上，内塔尼亚胡在拜登当选后不久就开始摇摆不定，他警告这位当选总统，“不可能回到以前的核协议。”年3月，他在国会联席会议上再次谴责了奥巴马的核外交政策。从那以后，以色列在反对的语气和内容上变得粗糙和强硬。内塔尼亚胡最近警告说，“无论是否达成协议，我们都会竭尽全力阻止伊朗拥有核武器。”他强调了以色列首席军事官员阿维?科查维中将(LieutenantGeneralAviKochavi)令人震惊的公开声明，大意是以色列可以攻击伊朗，以回应美国重返《联合全面行动计划》，因为“任何与当前协议类似的事情都是不好的，必须不允许。”前以色列空军司令阿莫斯·亚德林领导着一个被普遍认为是中间偏左的智库，他刚刚在与一位阿联酋分析家合著的一篇文章中附和了这一观点。2在以色列，主要是退休的情报官员和陆军军官发出了相反的声音，但反对全面协议的人主导了讨论。他们将受到国会共和党人的热烈欢迎，他们期待着再次利用他们作为政治毁灭球。

拜登几乎无法反击这种咄咄逼人的竞选活动，尽管他显然会努力。美国2月25日对叙利亚境内伊朗支持的民兵营地发动空袭，是向那些声称核协议没有阻止或惩罚伊朗恶意活动(例如2月15日民兵袭击美国在伊拉克的设施)的人表示的一种姿态。美国官方声明解释称，此次袭击是政府意图保护美国人的生命和威慑伊朗侵略的信号。来自叙利亚的消息称，美国飞机在投放炸弹前多次在目标地点嗡嗡作响，让当地居民有机会逃离。特朗普还攻击了伊拉克境内伊朗支持的民兵组织，这不是拜登可能会采取的步骤。然而，叙利亚是一个多边自由射击区，因此也就不是一个尴尬的出气筒。

尽管美国试图通过避免对伊拉克领土发动袭击来控制局势升级，保持与挑衅行为成比例的范围，并显然试图避免伤亡，但3月3日，美国在伊拉克的一个基地遭到了报复性袭击。这在观察人士中引发了对美国将作出回应的预期，也给了伊核问题全面协议的反对者一个机会，让他们可以坚持自己的主张，即美国宣布重新加入协议的利益只会让伊朗胆子更大。言下之意是，美国的任何回应都应该针对伊朗本身。因此，对美国政府来说，重要的是要在德黑兰和这些袭击之间保持一定距离，放弃“伊朗支持的民兵”的旧有定义，转而使用“什叶派支持的民兵”。联合全面行动计划的反对者们懦弱而愤世嫉俗地谴责，这是懦弱和愤世嫉俗的表现，而推特圈则一片欢声笑语。然而，根本的问题是严肃而难以回答的：袭击美国在伊拉克基地的民兵是否遵从伊朗的命令，甚至是否受伊朗的影响?

无论如何，这种平衡对这些民兵组织的攻击和保持伊朗重新遵守《联合全面行动计划》动机的努力，似乎不太可能奏效。《最大的骗局：全球变暖阴谋如何威胁到你的未来》一书的作者、俄克拉荷马州共和党参议员吉姆?英霍夫(JimInhofe)在2月1日宣布，重返联合全面行动计划是不可能的。他说，“毕竟，最初的伊朗协议是给伊朗政权的一份礼物，”并提出了共和党人可以接受的新协议的原则。它将包括以色列和阿拉伯海湾国家的参与，没有日落条款，不包括铀浓缩的条款，并结束伊朗发展弹道导弹和地区干预。换句话说，国会共和党人不会支持任何可能与伊朗谈判达成的协议，一些民主党人可能会欣然接受这一立场。作为纯粹的行政行动，美国参与联合全面行动计划仍将是一个脆弱的提议。

与此同时，以色列人似乎已经改变了他们之前坚持的新协议应包括地区安全关切的立场；他们现在说，这些问题应该与核问题分开处理。这一定在华盛顿引起轩然大波。自相矛盾的是，以色列似乎也对伊朗拥有制造核弹的能力持一种放松的态度。为了证明迅速恢复联合全面行动计划是合理的，拜登政府官员表示，在没有外交进展的情况下，伊朗可以很快制造出足够的武器燃料。以色列反驳说，快速组装可交付弹头的燃料是可能的，但伊朗仍需要几年时间才能制造出来，那么为什么要急于回到谈判上来呢?

拜登表示，在伊朗恢复遵守现有协议之前，美国不会恢复谈判或解除制裁；伊朗外长贾瓦德?扎里夫(JavadZarif)坚称，在美国解除制裁之前，伊朗不会恢复遵守协议。大多数观察人士认为，利害关系之大足以让双方找到重返谈判桌的途径。有很多选择，包括部分解除特朗普时代的制裁，或向国际货币基金组织提供贷款，以换取伊朗部分地完全遵守协议。在美国空袭叙利亚之后，伊朗拒绝与美国政府进行直接对话，但其他形式也差不多可以。

在确认听证会上，拜登提名的副国务卿、《联合全面行动计划》首席谈判代表温迪-谢尔曼（WendySherman）采用了她折磨人的语言，强调"当地的事实已经发生了变化，该地区的地缘政治已经发生了变化，"并暗示《联合全面行动计划》必须进行修改，以反映这个新的世界。她没有给出任何迹象，表明政府将会在伊朗恢复完全遵守之前放弃特朗普的“最大压力”制裁。正如民主进步人士所指出的那样，谢尔曼听起来似乎在否定她经过谈判并极力捍卫的协议。但在一个高度动荡的形势下，利用对手的言辞可能是最安全的做法。今年6月，伊朗将举行总统选举，结果很可能是由一个对核协议持敌对态度的强硬派取代哈桑·鲁哈尼(HassanRouhani)。因此，时机是一个问题。

至于叙利亚问题，布林肯表达了他对奥巴马未能制止叙利亚内战的遗憾，这场内战已导致数十万人丧生，迫使该国一半的人口迁移，他说：“这是我将在我的余生中都要带走的东西。”问题是，布林肯的后悔将如何影响美国的政策。年乔治·H.W.布什(GeorgeH.W.Bush)煽动并抛弃伊拉克什叶派的悔恨之情，让保罗·沃尔福威茨(PaulWolfowitz)等人充满遗憾，后来促使他们走向与萨达姆·侯赛因(SaddamHussein)的第二次战争。到目前为止，布林肯已经谈到了更积极的旨在叙利亚政治过渡的美国外交。这一切都是好事，但在这一可能需要数年时间的过渡期间，美国政策将如何处理叙利亚人民的福祉，仍未得到解答。美国是否会像在“沙漠风暴”和“伊拉克自由行动”期间在伊拉克所做的那样，通过制裁摧毁叙利亚社会?还是取消目前的制裁，允许非美国人进行重建和稳定行动，尽管这些行动实际上会让一个凶残的政权受益?这是拜登必须应对的一个深刻的道德挑战。

新政府将受到左右两派的抨击。一方面，原教旨主义者会坚持要求美国发挥领导作用。外交事务中的首要地位和领导地位原则上是好事，但它们不是免费的，政府需要考虑它愿意为此付出什么，甚至是否能够实现。另一方面，反对“无休止的战争”的运动似乎终于结束了，至少在中东是这样。甚至连参谋长联席会议主席都曾公开考虑关闭或缩减美国在麦纳麦的军事存在，麦纳麦是驻巴林的海军第五舰队总部所在地。随着从伊拉克和阿富汗撤军，在波斯湾的支持人员也将减少。

在国会，两党都有兴趣废除年授权使用军事力量(AUMF)，该授权总统“保护美国的国家安全免受伊拉克的持续威胁。”由于伊斯兰国和伊朗都在伊拉克存在，并对美国构成威胁，年的使用军事力量可能被用来为在叙利亚的军事行动和杀害卡西姆?索莱马尼(QassimSoleimani)辩护。年授权反恐战争的使用军事力量的修订也在考虑之中。

特朗普担任总统时，共和党人并不明显支持这一点。他们对牵制拜登的兴趣实际上是在黑暗中发光的。民主党人的支持反映了他们对永久战争压抑已久的失望，也反映了他们不愿看到拜登的白宫在国内有很多事情要做的情况下，被海外的小冲突分心。他们肯定希望，他们对拜登施加的任何限制，也会对他的共和党继任者施加同样的限制。希望永在。

1．杰弗里·戈德堡（jeffreyGoldberg），“奥巴马主义”，《大西洋月刊》，年4月。

2．阿莫斯·亚德林（AmosYadlin）和埃比特桑·科比（Ebtesamal-Ketbi），“美国在伊朗问题上必须前进，而不是后退”，《外交事务》，年1月27日。

——年3月10日

《纽约书评》/04/08