FEB

08

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在一场持续的地区性危机中，沙特、阿联酋、巴林等与卡塔尔展开了激烈的封锁与反封锁的争斗，并各自利用美国媒体在华盛顿进行着一场公共关系的军备竞赛。而从最新的情况来看，卡塔尔貌似已经在这场竞赛中领先了1个身位。

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美国-卡塔尔战略对话

根据美国《外国代理人注册法案（ForeignAgentsRegistrationAct）》的记录，自卡塔尔断交事件于年6月爆发后，卡塔尔政府雇佣了至少7家咨询公司，花费了不少于万美元，帮助其在华盛顿开展系列游说活动，旨在强化与美国政府间的关系。卡塔尔的公关战役在上周终于取得了一个关键性的战果：酝酿许久的美国-卡塔尔战略对话机制于1月30日正式启动，并举行了首次会议。卡塔尔年新晋的两名副首相：外交大臣SheikhMohammedbinAbdulrahmanal-Thani与国防事务国务大臣KhalidbinMohammedal-Attiyah，与美国国务卿RexTillerson和国防部长JamesMattis，共同主持了这一会议。

除了在民航、反恐以及网络安全等领域签署的多项双边合作协议外，卡塔尔通过此次会议获得的最宝贵成果就是，得到了美方的明确承诺，即“愿与卡塔尔共同努力，阻止和应对有违《联合国宪章》对卡塔尔领土完整构成的外部威胁（expresseditsreadinesstoworkjointlywithQatartodeterandconfrontanexternalthreattoQatar’sterritorialintegritythatisinconsistentwiththeUnitedNationsCharter）”。美国国务卿RexTillerson在会上积极评价卡塔尔“是一个强大的合作伙伴和美国的老朋友”；美国国防部长JamesMattis则用“优秀”来评价两国的军事合作关系。而对于卡塔尔断交事件，美方认为，“当前至关重要的是，有关各方必须尽量减少过激言辞，保持克制，避免事态进一步升级，并努力解决问题，确保海湾合作委员会的统一。因为一个统一团结的海合会在支持美方打击恐怖主义和‘伊斯兰国’、遏止伊朗扩大地区影响方面的意义重大”。对此，美国国务院的1名官员表示，“这次会议对卡塔尔人是一个强烈的讯号，但同样对于沙特等国来说也是一个强烈的讯号，即我们之间的关系是不会改变的”。

不仅如此，白宫目前的立场与断交事件伊始时相比也发生了较为显著的变化。首先，白宫基本上对此保持沉默。其次，当特朗普总统数周前与卡塔尔埃米尔SheikhTamimbinHamadal-Thani通电话时，他不再像半年以前那样指责卡塔尔资助恐怖主义，而是感谢了卡塔尔在打击恐怖主义和极端主义方面所付出的努力。近日，美国国务院1位不愿具名的官员表示，“在卡塔尔断交事件上，白宫和国务院一度存在较大的意见分歧，但目前二者之间的差距肯定缩小到了更趋向一致的程度”。华盛顿近东政策研究所的海湾和能源政策项目主管SimonHenderson则表示，“美国国务院和五角大楼的观点，即‘卡塔尔是一个有价值的反恐伙伴，断交事件应通过谈判解决’似乎已为白宫所接纳”。

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卡塔尔公关告捷还要感谢沙特等国的“神助攻”

卡塔尔与沙特等国在华盛顿所展开的公关战役，在过去数年里的具体表现为，显然是由其官方所资助的所谓“智库”一家接着一家的成立，且彼此间的立场针锋相对。

这其中比较有代表性的是，成立于年的阿拉伯基金会（ArabiaFoundation），与沙特政府关系密切；成立于年的华盛顿阿拉伯海湾国家研究所（ArabGulfStatesInstituteinWashington）则与阿联酋政府极为接近。

而在今年美国-卡塔尔战略对话机制会议召开的同时，一家与卡塔尔政府关系紧密的全新智库也在华盛顿宣布成立。这家名为“海湾国际论坛（GulfInternationalForum,GIF）”的新智库于2月1日在美国国家记者俱乐部（NationalPressClub）举行午宴。与卡塔尔政府关系密切的该国新闻中心（QatarPressCentre）副主席Majidal-Ansari出席午宴并致辞；美国前驻卡塔尔大使PatrickTheros确认出任该智库的顾问。来自科威特的DaniaThafer是“海湾国际论坛”的1位理事，持有纽约大学政治经济学硕士学位。她坦承，这家全新的智库机构从组织架构上来说是独立的，并未从卡塔尔政府手中获得直接的资金支持，但的确从与卡塔尔政府有关的机构获得了一些资助。

对于多哈方面的公关活动而言，利雅得是其最大的竞争对手。长期以来，沙特一直投入大量资源打造自身在华盛顿政治圈的影响力。据悉，仅在-年间，沙特就将其雇用的代理公关机构的数量由25家大幅增加至家，游说开支总计超过万美元。除此以外，利雅得还资助了相当数量的美国宗教研究机构和美国大学内的中东研究院系，而卡塔尔在这一方面则动手较晚。

总部位于华盛顿的中东研究所（MiddleEastInstitute,MEI）海湾事务主管GeraldFeierstein就承认说，该智库不仅收到过来自阿联酋和沙特的大量捐款，也收过过来自卡塔尔和阿曼的“小礼物”。

围绕卡塔尔断交事件，沙特的公关游说一度显得更为有效。事件发生伊始，美国总统特朗普秉持着极为强硬的立场，坚决支持沙特领导层打击多哈。但进入年以后，来自多哈方面的持续游说和来自利雅得方面一系列外交失误所献上的“神助攻”，已经开始扭转了特朗普政府内部对于卡塔尔的立场。

美国大西洋委员会（AtlanticCouncil）客座高级研究员Jean-Fran?oisSeznec评论认为，“单纯从公关的角度来看，（卡塔尔人）比沙特人更聪明。他们正在极力展示一个更加开放的国家形象，不仅仅是经济上的开放，还包括很重要的社会、文化方面的开放形象。而沙特直到最近才开始在打击腐败和解放妇女权益方面做出一些改善”。

而另据一些美国知情官员透露，特朗普政府最初的确有意支持沙特，更为强力地向卡塔尔施压，但利雅得的所作所为最终让美方深感挫败（frustrated）。无论是也门国内日益恶化的人道主义危机，还是黎巴嫩总理SaadHariri在利雅得的“准软禁”，再到沙特王储MuhammadbinSalman领导的混乱反腐行动，都让华盛顿感到失望。

MEI的GeraldFeierstein则认为，“在过去近7个月的时间里，卡塔尔人在断交事件中更能占据舆论的上风，但那更多是因为沙特和阿联酋的做法并没有起到其预期的效果。甚至于，他们连自己的要求都无法说清”。

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卡塔尔付出的代价不菲

美国企业研究所（AmericanEnterpriseInstitute）的访问学者Andrewbowen认为，在特朗普总统起初对卡塔尔提出激烈批评后，年轻的埃米尔SheikhTamimbinHamadal-Thani及其顾问们意识到进一步巩固与美国关系的重要性和必要性，“在多哈看来，要真正确保与美国关系的稳固，必须要解决美国的关切，借此重建与特朗普总统之间的信任”。

那么，卡塔尔付出的代价有哪些呢？

首先，卡塔尔再次明确承诺将打击对恐怖主义组织的融资渠道，同意与美方分享关于恐怖主义资金来源的情报信息，并于美方建立起反恐对话机制。这些做法与沙特等国相似，但此前并未获得卡塔尔方面的接受。

其次，卡塔尔增加了与美国的军事合作，并宣布扩建美军中央司令部前线指挥部所在的乌代德空军基地（al-UdeidAirBase），使在该基地驻扎的1万名军事人员可把家人接去安置下来。同时，多哈方面斥资亿美元购买36架F-15战斗机。

此外，卡塔尔还在战略对话期间承诺将按美方要求，披露该国旗舰企业-卡塔尔航空公司（QatarAirways）的财务信息。此前，美国国内航空企业长期抱怨包括卡航在内的中东地区航空公司获得不公平的国家财政补贴。而卡塔尔成为目前唯一一个因应了美方关切的国家。

当然，这些代价究竟发挥了怎样的作用，美国国内也有不同观点。比如，关于空军基地扩建，华盛顿近东政策研究所研究员、前美国高级外交官DennisRoss认为，“从这一空军基地的重要性来看，军事方面的考量对于两国间改善关系是显而易见的。他们不想做任何会引发质疑我们使用基地和卡塔尔为此筹措资金的事情”。但他同时也强调，“卡塔尔方面对该空军基地的支持虽然重要，但这并不是1张护身符，而更多的是有助于双方努力营造一种良好的舆论氛围”。

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卡塔尔断交事件将怎样收场

毫无疑问，美国-卡塔尔战略对话机制会议的召开对沙特、阿联酋等国必然造成了相当的触动。SimonHenderson就指出，特别是对于阿布扎比来说，“如果象征着美国-卡塔尔如此亲密关系的，且如此引发外界







































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