其实早在年时任国家旅游局长的李金早提出，实施全域旅游，是一项复杂的系统工程，需要进行系统的改革创新。从“创新经济社会发展规划和旅游规划”方面，全域旅游模式的规划与景点旅游模式的规划不同，不再只是规划景点景区、宾馆饭店，需要系统全面规划景点景区内外协调发展各、整合各类资源要素。所以，全域旅游的规划，不像传统了与时代的规划。

但是，就像笔者在上面支出的那样，个地方政府要对旅游进行发展和支持，首先要进行旅游规划。俗话讲“凡是余额则立不预则废”，而“旅游规划”就是这个“预”的第一部和重要的关键，如果这个旅游规划做的不科学不系统不高瞻远瞩不包容并蓄，将会影响下一步的整个地区的利雅得协调有机发展。

旅游规划各自为政，割裂了人文和自然资源的整体性。在市场经济导向时代，地方政府要发展旅游，要提升GDP，而具体景区、旅游目的地，为了更好的体现自己的特色和品牌，都要进行“旅游规划”。

再从自然资源和景区建设的角度分析，由于笔者国地大物博，自然资源丰富，也成为各个地方吸引游客的目的地。但是，中国的名山大河都分布或流经不同的省市区县，而为了争抢名山大河的旅游资源和打造名山大河的旅游形象，各地政府和景区也都使出浑身解数，打造自己的品牌，这样也出现了形成“恶性竞争”和“重复投资建设、重复营销竞争”的现状。

比如作为中国的母亲河的黄河，流经的9省区，70余个地区(州、盟、市)、多个旗、县、市。所以打“黄河文化旅游牌”便也成为一道风景：比如据不完全统计，中国冠以“黄河文化旅游节”的就有不下几十个，网上能容易搜索到的有“内蒙古呼和浩特市托克托县黄河文化旅游节”、“河南省三门峡门峡黄河文化旅游节”、“甘肃省兰州黄河文化旅游节”、“宁夏自治区银川黄河文化艺术节”、“青海省贵德第十三届黄河文化旅游节”、“陕西省白云山首届黄河文化旅游节”…，等等。

还有，中国作为一个拥有0多年的行政区划发展历史的国家，中国的30多个省市自治区，余个旗县区，在历史长河中经过了无数次的分裂和融合，变更或革新，自然而然的留下了深厚的文化底蕴，也自然的留下了无法“泾渭分明”的现状;而而从人文历史的角度来看，为了打造各自的品牌和影响力，只顾自己一亩三分地不顾全整体，相互争抢历史资源、人文资源，导致我们的历史文化、人文资源被严重的被破坏、被严重的割裂，形成“恶性竞争、恶俗竞争”和“重复投资、重建建设、重复营销”的现状。

比如，从10多年前就开始的，山东省阳谷县、临清县和安徽的黄山市，两省三地的“西门庆故里之争”，三地都纷纷举起“西门庆故里”招牌，竞争不息，引起广泛争议。

而前不久，引起巨大争议的，山东要设立水浒市的提意。由于历史原因，一个因为经典四大名著“水浒传”带来的“梁山好汉”的水浒故事，成为我们历史文化宝库中的拥有很高认知度和知名度的历史人文资源。但是由于，行政区划和历史原因，这个人们心中的“水浒文化”，被割裂和分化为很多碎片状的，比如由于梁山划归济宁市，郓城巨野划归菏泽市，东平划归泰安市，阳谷划归聊城市…，一个为完整的历史人文资源被归属很多地方管理，各个地方铁路警察各管一段，各自为战，互相竞争，又形成“恶性竞争、恶俗竞争”和“重复投资、重建建设、重复营销”的现状，使之旅游的效果差效益低。

再看内蒙古，是一个特殊的“样本”。由于千百年以来，在内蒙古大草原上繁衍生息或轮番出现多个北方游牧民族，特别是多年前，形成了统一的蒙古民族便生活在这片草原上，特殊的是这片草原和这片草原上的蒙古民族的各个部落几乎融为一体，比如说在科尔沁草原上生活着科尔沁部落，在乌珠穆沁草原上生活着乌珠穆沁部落…，就是这片草原和草原上的部落是一体的，其名称和历史文化民俗几乎成为一个浑然一体的概念，随着千百年以来的历史发展，这个“草原和草原上的部落”成为独特的文化和整体“草原文化和蒙古族文化”的“有机组成部分”。

但是，还跟上述的问题一样，由于行政区划和历史演变的原因，这片草原和草原上的不略被分别划归不同的行政区域。然后到了通过文化旅游进行发展经济的时候，就以“行政单位”为主体进行旅游的规划和建设，以及打造自己的品牌。

域旅游规划的时候求都要遵守或不得超越“基本准则”。

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